РЕШЕНИЕ Совета депутатов г. Черноголовки

РЕШЕНИЕ Совета депутатов г. Черноголовки Ногинского района МО от 25.01.2005 N 2/7
"О ПРИНЯТИИ ПОЛОЖЕНИЯ О КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В НОВОЙ РЕДАКЦИИ"



СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД ЧЕРНОГОЛОВКА" НОГИНСКОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 25 января 2005 г. N 2/7

О ПРИНЯТИИ ПОЛОЖЕНИЯ О КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В НОВОЙ РЕДАКЦИИ

Рассмотрев на заседании 25 января 2005 года Положение о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Город Черноголовка" в новой редакции в связи с протестом Ногинской городской прокуратуры N 7-105в-04 от 29.10.2004, Совет депутатов решил:
1. Принять Положение о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Город Черноголовка" в новой редакции .
2. Принятое ранее решением Совета депутатов N 8/17 от 16 марта 2004 года Положение о Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав считать утратившим силу.
3. Направить данное решение главе муниципального образования "Город Черноголовка".

Председатель Совета депутатов
С.И. Тарасов

Принято
решением Совета депутатов
муниципального образования
"Город Черноголовка"
Ногинского района
Московской области
от 25 января 2005 г. N 2/7

ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЧЕРНОГОЛОВКА"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Московской области, Уставом муниципального образования "Город Черноголовка Московской области Российской Федерации" устанавливает правовые основы образования и деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Город Черноголовка" .
Комиссия является органом защиты прав несовершеннолетних и профилактики их безнадзорности и правонарушений.
1.2. Комиссия создается Советом депутатов муниципального образования "Город Черноголовка" для обеспечения правовых и социально-экономических условий и реализации прав и законных интересов подростков в муниципальном образовании. Персональный состав Комиссии утверждается постановлением главы муниципального образования.
1.3. Комиссия является постоянно действующим органом и образуется в составе: председатель Комиссии , заместитель председателя и специалист по делам несовершеннолетних и защите их прав.
На постоянной основе в составе Комиссии работает освобожденный специалист по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Финансовое, организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет администрация муниципального образования.
1.4. В состав Комиссии по согласованию входят представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, имеющие опыт работы с несовершеннолетними. На принципах добровольности и равноправия в состав Комиссии могут входить представители иных государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
1.5. Комиссия в своей деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией РФ, Законами Российской Федерации и Московской области "Об образовании" и "О государственной молодежной политике в Московской области", Федеральными законами "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних", Семейным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования "Город Черноголовка Московской области Российской Федерации", а также другими действующими правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативно-правовыми актами Московской области, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, а также настоящим Положением.
1.6. Деятельность Комиссии основывается на принципах:
- законности;
- гуманного обращения с несовершеннолетними;
- уважительного отношения к несовершеннолетнему и его родителям ;
- сохранения конфиденциальности информации о несовершеннолетних и их родителях ;
- поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
1.7. Основными задачами Комиссии являются:
- координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних;
- содействие несовершеннолетним в реализации и защите их прав и охраняемых законом интересов во всех сферах жизнедеятельности;
- организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения несовершеннолетних, а также за обращением с ними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- принятие мер к обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического и иных форм насилия, от всех форм дискриминации и эксплуатации, а также от вовлечения в различные виды антиобщественного поведения;
- анализ причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних и разработка мер по их устранению;
- участие в пределах своей компетенции в организации работы по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, родителей несовершеннолетних, не выполняющих своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, отрицательно влияющих на их поведение, или жестокого обращения с несовершеннолетними, ведение учета лиц этой категории;
- рассмотрение в пределах своей компетенции материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, а также в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
- взаимодействие с общественными объединениями, представителями религиозных организаций и гражданами;
- осуществление функции административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних, родителей несовершеннолетних;
- иные задачи, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Московской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования.
1.8. Комиссия принимает решения:
- о направлении несовершеннолетних с проблемами в обучении и поведении с согласия родителей и с согласия несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа и в иные реабилитационные учреждения;
- о подготовке совместно с соответствующими органами, учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа;
- о направлении информации в соответствующие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о необходимости проведения профилактической работы с несовершеннолетними;
- о рассмотрении представлений:
а) по переводу обучающегося несовершеннолетнего, не достигшего 15 летнего возраста, с согласия родителей и с учетом его мнения и интересов в другое образовательное учреждение либо об изменении формы обучения;
б) об исключении из образовательного учреждения обучающегося несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет и не получившего основного общего образования;
Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается только с согласия органа опеки и попечительства.
- о направлении в учреждения здравоохранения материалов в отношении несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, для проведения входящих в их компетенцию лечебно-профилактических мер;
- об обращении в суд по защите прав и законных интересов несовершеннолетних;
- о внесении предложений в органы опеки и попечительства по устройству и поддержке несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;
- о рассмотрении жалоб и заявлений несовершеннолетних, их родителей и иных лиц, связанных с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;
- о контроле, обследовании и проверке условий воспитания, обучения, содержания и применения труда несовершеннолетних в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений.

2. Компетенция Комиссии

2.1. Комиссия в пределах своей компетенции имеет право:
- запрашивать и бесплатно получать от государственных органов, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности информацию, необходимую для работы Комиссии;
- приглашать должностных лиц, специалистов и граждан на заседания Комиссии для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам;
- привлекать для участия в работе представителей государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и других заинтересованных лиц;
- вести прием несовершеннолетних, родителей несовершеннолетних и иных лиц;
- ходатайствовать перед судом:
а) о неприменении наказания, применении более мягкого наказания, условном осуждении и применении других мер, предусмотренных законодательством, в отношении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности;
б) о досрочном выпуске несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного или лечебно-профилактического учреждения закрытого типа;
- применять меры воздействия к несовершеннолетнему, совершившему противоправное деяние;
- применять меры воздействия к родителям несовершеннолетнего, иным лицам за нарушение его прав и охраняемых законом интересов.
2.2. Члены Комиссии в установленном порядке имеют право:
- по поручению Комиссии беспрепятственно посещать учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для проверки условий содержания, воспитания, обучения детей;
- осуществлять полномочия, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях.
2.3. Комиссия рассматривает материалы :
- по заявлению несовершеннолетнего, его родителей , иных лиц;
- по собственной инициативе;
- по представлению органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
- по представлению органов и учреждений социальной защиты населения, образования, ДЦРБ, отделов занятости населения, внутренних дел, родителей, общественных объединений;
- переданные в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях.
2.4. Комиссия также рассматривает:
- материалы об устройстве несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, их защите и восстановлении прав и законных интересов;
- дела о необходимости проведения профилактической работы с несовершеннолетними:
а) освобожденными из мест лишения свободы;
б) вернувшимися из закрытых учебно-воспитательных учреждений;
в) привлеченными к ответственности за совершение административного правонарушения;
г) употребляющими спиртные напитки, наркотические или иные средства, влекущие одурманивание.
2.5. По результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетнего и родителей несовершеннолетних с учетом личности, мотивов, характера и тяжести совершенного проступка Комиссия может применить следующие меры воздействия:
а) по материалам об административных правонарушениях - меры, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях;
б) по иным материалам - меры согласно действующему законодательству о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.6. Комиссия совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также оставивших образовательные учреждения, и неработающих несовершеннолетних, ведет их учет, принимает решения об их устройстве и контролирует выполнение принятых решений.
Порядок учета и представления информации о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также оставивших образовательные учреждения, и неработающих несовершеннолетних, устанавливается постановлением главы муниципального образования.
2.7. Решение Комиссии с предложением конкретной формы устройства несовершеннолетнего направляется:
- в органы и учреждения социальной защиты населения;
- в отдел по образованию, культуре, делам молодежи и спорту;
- в службу занятости населения;
- в управления внутренних дел.
В необходимых случаях Комиссия обращается в Комитет социальных программ с представлением о назначении несовершеннолетнему опекуна .
2.8. Направление несовершеннолетнего в школу-интернат, приют при наличии у него родителей может производиться без согласия последних в случае их длительного отсутствия. Одновременно Комиссия принимает меры о взыскании в судебном порядке средств на возмещение расходов, связанных с содержанием детей.
2.9. В случае необходимости на основании действующего законодательства РФ Комиссия обращается в суд с иском по защите интересов несовершеннолетних, восстановлению нарушенных прав.

3. Подготовка и рассмотрение материалов Комиссии

3.1. Материалы , поступившие на рассмотрение в Комиссию, в целях обеспечения своевременного и правильного их разрешения предварительно изучаются председателем или заместителем председателя Комиссии.
3.2. В процессе предварительного изучения поступивших дел и материалов определяются:
- круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседание;
- необходимость проведения дополнительной проверки поступивших материалов и обстоятельств, имеющих значение для правильного и своевременного рассмотрения, истребования дополнительных материалов;
- целесообразность принятия иных мер, имеющих значение для своевременного рассмотрения материалов .
3.3. По результатам предварительного изучения материалов председатель может принимать следующие решения:
- назначить материалы к рассмотрению с извещением о дате и месте заседания несовершеннолетнего, его родителей , иных лиц, чье участие в заседании будет признано обязательным, и прокурора;
- возвратить полученные материалы , если они не подведомственны Комиссии или требуют дополнительной проверки, направившим органам;
- провести проверку, обследование по поступившим материалам или поручить их проведение соответствующим специалистам;
- рассмотреть ходатайство несовершеннолетнего, его родителей по существу вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании Комиссии;
- обратиться в суд с заявлением о защите законных интересов несовершеннолетнего.
3.4. Несовершеннолетний, его родители , адвокат имеют право ознакомиться с подготовленными материалами до начала заседания Комиссии.
Право ознакомления с материалами разъясняется указанным лицам в повестке вызова на заседание Комиссии.
3.5. Принятые Комиссией материалы должны быть рассмотрены в срок не более пятнадцати дней с момента их поступления. В случае невозможности или уклонения несовершеннолетнего и его родителей от явки на заседания Комиссии указанный срок может быть продлен по мотивированному определению Комиссии по делам несовершеннолетних г. Черноголовки, но не более чем на 1 месяц, если дело не может быть рассмотрено без их присутствия.
3.6. Заседание Комиссии проводится не реже 1 раза в месяц и является правомочным при наличии не менее половины состава. Председательствует на заседании Комиссии ее председатель .
3.7. Присутствие несовершеннолетнего, материалы о котором рассматриваются, его родителей , а в необходимых случаях педагога, иных лиц на заседании Комиссии может быть признано обязательным.
3.8. Адвокат несовершеннолетнего допускается к участию в работе Комиссии с момента подготовки материалов к заседанию.
3.9. Материалы Комиссия рассматривает в открытом заседании. В начале заседания председательствующий объявляет, какие материалы подлежат рассмотрению, кто их рассматривает, и представляет участников рассмотрения. После этого оглашаются необходимые документы, исследуются представленные Комиссии материалы, рассматриваются ходатайства, выясняются обстоятельства, имеющие значение для принятия обоснованного решения, заслушиваются выступления присутствующих на заседании лиц.
3.10. На время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, Комиссия вправе удалить его из зала заседания.
3.11. В целях обеспечения конфиденциальности информации о несовершеннолетнем, его родителях Комиссия с учетом характера рассмотренных материалов может принять решение о проведении закрытого заседания.
3.12. По результатам рассмотрения материалов Комиссия принимает одно из следующих решений:
- о применении мер воздействия, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях;
- о прекращении дела;
- об отложении рассмотрения материалов и проведении дополнительной проверки;
- о передаче дела в прокуратуру, в суд, другие органы по подведомственности.
Решение Комиссии выносится в форме постановления.
3.13. Постановление Комиссии выносится по результатам рассмотрения конкретных материалов в отношении несовершеннолетнего, его родителей , а также по результатам рассмотрения представлений органов, учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, родителей, обращений иных органов и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
3.14. Постановление принимается простым большинством голосов членов Комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Комиссии является решающим.
3.15. В постановлении о применении мер воздействия, устройстве несовершеннолетнего либо принятии мер к защите прав и законных интересов несовершеннолетнего указываются:
- наименование Комиссии;
- дата и место рассмотрения материала ;
- сведения о лице, в отношении которого рассматривается материал ;
- обстоятельства, установленные при рассмотрении материала ;
- доказательства, на основании которых принято решение;
- правовой акт, предусматривающий ответственность за правонарушение либо гарантирующий права несовершеннолетнего;
- сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого постановления;
- постановление подписывается председательствующим на заседании Комиссии и ответственным секретарем и оглашается на заседании Комиссии.
3.16. Постановление Комиссии обязательно для исполнения государственными органами и учреждениями, органами местного самоуправления, иными органами и организациями независимо от организационно-правовых форм собственности и гражданами.
При получении постановления Комиссии вышеперечисленные должностные лица обязаны в десятидневный срок сообщить Комиссии о мерах, принятых по его исполнению.
Непринятие должностными лицами мер к исполнению постановления Комиссии, а равно оставление его без рассмотрения влечет дисциплинарную ответственность, установленную законодательством РФ.
3.17. В целях устранения причин и условий безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, а также в целях устранения нарушений законодательства РФ и Московской области, постановлений главы муниципального образования в части защиты прав и законных интересов несовершеннолетних Комиссией вносится в государственные органы и учреждения, органы местного самоуправления, иные органы и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности представление.
3.18. При получении представления руководители государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления, иных органов и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности обязаны в 10-дневный срок сообщить Комиссии о мерах, принятых по его исполнению.
3.19. Непринятие названными лицами мер по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, указанных в представлении Комиссии, или оставление представления без рассмотрения влечет ответственность, установленную законодательством РФ.
3.20. На каждом заседании Комиссии ответственным секретарем в соответствии с требованиями действующего законодательства ведется протокол.
Протокол заседания Комиссии подписывается председательствующим и ответственным секретарем.
3.21. Постановление Комиссии об объявлении замечания, предупреждения несовершеннолетнему, его родителям действует в течение одного года и может быть досрочно отменено Комиссией.
3.22. Постановление Комиссии о передаче несовершеннолетнего под надзор родителей действует до его исправления и может быть отменено Комиссией по ходатайству родителей , если несовершеннолетний примерным поведением доказал свое исправление.
3.23. Постановления Комиссии, вынесенные по материалам , связанным с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних, а также в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за эти деяния, в пятидневный срок с момента вынесения направляются для исполнения в соответствующие государственные и муниципальные органы и учреждения, иные органы и организации независимо от организационно-правовой формы собственности.
Должностные лица указанных органов, учреждений и организаций обязаны в течение десяти дней с момента получения постановления сообщить Комиссии о принятых во исполнение постановления мерах.
Копия постановления или выписка из него не позднее пяти дней с момента принятия выдается или направляется лицу, в отношении которого оно вынесено.
3.24. Постановление Комиссии может быть обжаловано в органах местного самоуправления или в суде.
3.25. Обжалование постановления Комиссии в органах местного самоуправления производится в десятидневный срок со дня его вынесения. Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение постановления .
3.26. Срок и порядок обжалования постановления Комиссии в суде устанавливается в соответствии с законодательством РФ.
3.27. Постановление Комиссии может быть опротестовано прокурором в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
Настоящее Положение вступает в силу с момента подписания.

Глава муниципального образования
"Город Черноголовка"
Ю.А. Филиппов